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雅安市名山區財政扶貧專項 2019年實施方案

日期: 2019-10-18 來源: 區扶貧開發局
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索 引 號 11511621769987609K/2019-00832 主題分類 政府文件
發布機構 區扶貧開發局 發布日期 2019-10-18
文  號 主 題 分 類 政府文件

一、年度目標

按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”的脫貧攻堅總體安排和“人脫貧、村退出、創四好、同奔康”工作要求,聚焦“兩不愁、三保障”,著力解決突出問題,堅持目標、標準、政策和問題導向,強化財政要素保障,完善財政扶貧政策,創新財政扶貧方式,精準使用扶貧資金,提升資金使用效益,鞏固提升全區15823名已脫貧人口、42個已退出貧困村脫貧成果,實現高質量脫貧。

二、重點工作

(一)保障脫貧攻堅財政投入

1.保障年度脫貧攻堅資金投入。圍繞2019年扶貧專項實施方案,加強與市級主管部門的溝通銜接,精細測算資金需求,精準對接項目和資金,做實做細分行業、分項目的資金籌措平衡方案,統籌上級補助資金和自身財力,確保年度目標任務所需資金納入預算足額保障、不留缺口。

2.加大財政專項扶貧資金投入。精確瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶,突出重點區域、重點群體、重點任務,聚焦脫貧攻堅主戰場,兼顧“插花村”脫貧攻堅,持續加大財政專項扶貧資金投入。2019年,爭取上級財政專項扶貧資金1604萬元,區本級安排財政專項扶貧資金1320萬元。

(二)管好用好四項扶貧基金

1.分類分項、精準施策,加強四項扶貧基金規范使用管理。指導各鄉(鎮)、各部門進一步完善四項扶貧基金管理辦法,準確把握基金用途和救助力度,進一步完善基金培訓輔導機制,提升基金使用管理能力和水平,持續發揮基金作用。

2.進一步拓寬區級教育、衛生扶貧救助基金資金來源渠道,建立健全穩定補充機制,切實解決貧困家庭上學就醫“現實困難”。探索創新貧困村產業扶持基金使用新模式,切實提高產業扶持基金使用率。推進貧困戶和村集體經濟聯動發展,規范扶貧小額信貸分險基金操作程序,加強分險審核把關,有效撬動扶貧小額信貸資金投入,切實解決貧困群眾產業發展持續增收“長遠生計”。

(三)推進涉農資金統籌整合

1.加快推進涉農資金統籌整合,認真落實《雅安市人民政府印發關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施辦法的通知》(雅府發〔2018〕16號)精神,加強與區級相關部門銜接,在預算編制環節進一步清理壓縮一些政策到期、效果不佳的涉農專項資金,整合歸并一些性質相同、用途相近的涉農專項資金;進一步完善扶貧項目資金管理辦法。堅持區為主體,以“預算編制、優勢產業、重點區域、重大項目”為平臺,加大資金統籌整合力度,集中財力支持脫貧攻堅。

(四)實施財政金融互動扶貧

1.實施精準扶貧貸款獎補政策,對金融機構向建檔立卡貧困戶發放扶持產業發展的貸款,財政按當年發放貸款總額的1%給予補貼。爭取省、市財政按照區財政實際撥付資金的一定比例給予財力補助。

2.完善扶貧小額信貸貼息政策,區財政統籌安排財政扶貧資金,對符合條件的貸款貧困戶給予貼息支持,貼息期限1-3年,年貼息率不超過國家基準利率。貸款期限在2年以內(含2年),按建檔立卡貧困戶實際支付利息的100%給予貼息補助,貸款期限在2年以上3年以內的(含3年),按建檔立卡貧困戶實際支付利息的50%給予貼息補助。對已脫貧的建檔立卡貧困戶,在脫貧攻堅期間內保持政策不變、力度不減,繼續享受貼息政策;對因動態調整清退的貸款農戶,不得新發放扶貧小額信貸,不再享受貼息政策。

3.積極開展生豬、水稻、玉米、油菜等政策性農業保險工作,深入開展農業大災保險試點,探索農產品價格保險試點,研究建立農業保險規范管理長效機制。

(五)拓寬貧困群眾增收渠道

1.繼續實施資產收益扶貧。支持農民合作社、農村集體經濟組織等,開展資產收益扶貧,把財政支農資金和扶貧資金形成資產股權量化給貧困戶,實行按股分紅、收益保底,促進貧困群眾持續增收。指導督促實施主體建立健全利益聯結機制,嚴格履行協議,確保貧困戶分紅落到實處。

2.擴大農村公益性崗位就業。繼續支持各鄉(鎮)、各部門向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務服務,選聘為農村公益性水利工程巡管員、生態護林(草)員、鄉村環衛員、地質災害監測員、社會治安協管員等,實現就地就近就業。

(六)加快扶貧資金支出進度

1.加快扶貧資金撥付進度。進一步規范預算管理,提高扶貧資金提前下達比例,積極與市級財政對接,加快預算分配下達進度,嚴格按照《中華人民共和國預算法》要求,在規定時間內分解下達扶貧資金,減少扶貧資金的閑置浪費。

2.完善扶貧項目資金預撥機制。對扶貧項目進行科學分類,按照“程序不減、周期縮短”的原則,靈活選擇預撥、提前下達或按項目實施進度等方式撥付資金。在扶貧項目啟動后,實施單位根據建設需要提出用款申請,經項目主管部門審核后,區財政預撥部分啟動資金。具體預撥比例,另文規定。

3.建立扶貧項目資金調劑使用機制。在確保資金安全、操作規范的前提下,對一些前期規劃不實、資金對接不精準,或者實施有困難的扶貧項目,區財政會同有關部門將閑置的項目資金,調劑用于其他具備實施條件,或者建設進度快、資金需求急的項目。

4.加快項目評審和財務決算。督促各鄉(鎮)、各部門集中開展扶貧項目評審和財務決算,簡化報賬程序,完工一個、評審一個、報賬一個。對部分區級主管部門驗收決算力量薄弱的,允許和支持探索委托第三方機構參與工程驗收、辦理竣工決算,提高工作效率。

(七)切實加強扶貧資金監管

1.強化扶貧資金日常監管。加強扶貧資金日常監管,嚴把資金分配關、使用關和監督關。加強扶貧資金財務管理,健全扶貧資金臺賬,動態統計分析扶貧資金使用情況,對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。加大對財政支持脫貧攻堅政策落實情況的監管力度。建立健全線索排查、問題曝光、責任追究和整改落實機制。

2.完善農村智能財務管理模式。進一步做好做實農村智能財務管理工作,加強研究,提煉推廣經驗,提升農村智能財務管理水平。

3.建立完善財政扶貧資金動態監控平臺。加快建立和完善財政扶貧資金動態監控系統,將財政扶貧資金分配、下達、安排、項目實施和資金支出等使用管理全過程納入系統進行精細管理、動態監控。實行扶貧資金專項庫款保障管理,區級在同級人民銀行國庫開設財政扶貧資金支出賬戶,專門用于歸集、撥付和核算財政扶貧資金,推進實現財政扶貧資金封閉管理、安全運行、精準使用,全面提升財政扶貧資金使用效益。

4.全面實施社會保障卡“一卡通”。在全區全面推開惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發放工作,逐步建立長效管理機制,確保各項惠民惠農政策落實落地,真正直通受益群眾。

5.實施扶貧項目資金績效管理。督促各鄉(鎮)、各部門嚴格執行《四川省扶貧項目資金績效管理實施細則》,定期開展扶貧項目資金績效目標監控和評價,推進建立扶貧項目資金預算、分配、使用和管理全鏈條績效管理體系。

6.推進扶貧資金全面公告公示。嚴格扶貧項目資金公告公示制度,各級財政扶貧資金分配結果一律公開。區級在區門戶網站對每項扶貧資金的管理辦法、政策要求和分配情況進行全面公告公示。鄉(鎮)、村兩級在扶貧項目實施地和公務公開欄公開扶貧資金、項目的安排和資金使用情況。

三、組織保障

(一)強化組織領導

強化“四個意識”,堅持“兩個維護”,提高政治站位,始終把脫貧攻堅作為重大政治責任。認真貫徹落實區委、區政府脫貧攻堅決策部署,切實加強組織領導,強化擔當意識,落實主體責任,細化推進措施,確保財政脫貧攻堅年度目標任務全面完成。

(二)壓緊壓實責任

圍繞年度脫貧攻堅目標任務,研究制定年度財政扶貧專項實施方案,做好項目對接和資金平衡。把財政脫貧攻堅工作列入財政局黨組重點工作內容安排部署和推進落實。實行“一把手”負責制,實施工作任務、責任、落實清單式管理,明確責任分工,落實責任到人,層層傳導壓力,定期研究部署、跟蹤跟進和督促檢查,確保工作實效。

(三)加強工作協調

財政部門要主動加強與扶貧、發展改革、農業農村、水利、林業、交通、住建、民宗等行業扶貧部門的銜接,提前介入行業扶貧項目規劃、申報、審批和招投標等前期各項工作,精準對接扶貧項目,精準安排扶貧資金。加強與審計、紀檢監察等部門的溝通,統籌監管力量,實現檢查計劃協調、數據信息共享、監管成果互認,形成事前溝通、事中協作、事后反饋的扶貧資金監管良性工作機制。

(四)嚴格執紀問責

嚴格財政扶貧專項工作考核和財政專項扶貧資金績效評價,績效評價結果納入脫貧攻堅工作考核指標體系,并作為扶貧資金、項目調整安排的重要依據。持續深入開展財政扶貧領域作風問題專項治理,嚴查重處扶貧資金管理使用中的違紀違法行為。加大典型案例曝光力度,選擇一批財政扶貧領域違法違紀典型案例向社會公開曝光,充分發揮震懾和警示作用。

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